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贺州市八步区农产品(种植业)质量安全事故应急预案

发布日期:2017-08-25 来源:八步区农业局 作者:八步区农业局
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1 总则

1.1编制目的

为建立健全八步区农产品(种植业)(以下简称农产品)质量安全重大突发事件应急机制,规范和指导应急处理工作,有效预防并及时控制农产品质量安全突发事故,最大限度地减轻农产品质量安全突发事件的危害,保障公众身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定,促进八步区农业持续健康发展,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《国家重大食品安全事故应急预案》《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》《广西壮族自治区重大食品安全事件应急预案》等有关法律法规和规定,结合八步区实际,制定本方案。

1.3适用范围

本预案适用于贺州市八步区行政区域内的初级农产品(种植业),在农产品生产环节,因农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素,导致农产品污染突然发生和严重发生,造成或可能造成群体性健康损害和死亡,产生或可能产生严重社会影响的重大农产品质量安全事件。

1.4 工作原则

农产品质量安全突发事件处理,坚持统一领导、属地管理,预防为主、减少危害,依法规范、分级控制,快速反应、科学决策,提高素质、保障安全的工作原则。

2 事故分级

按照事件的性质、危害程度和涉及范围,将农产品质量安全突发事件分为特别重大质量安全事件(Ⅰ级)、重大质量安全事件(Ⅱ级)、较大质量安全事件(Ⅲ级)、一般质量安全事件(Ⅳ级)四个级别。同一事件的分级依照就高不就低的原则。

2.1 特别重大农产品质量安全事件(Ⅰ级)

符合下列情形之一的,为特别重大质量安全事件:

2.1.1发生跨区、跨境、或者跨国的农产品质量安全事故;

2.1.2危害特别严重,超出自治区人民政府处置能力的;

2.1.3国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

2.2 重大农产品质量安全事件(Ⅱ级)

符合下列情形之一的,为重大质量安全事件:

2.2.1危害严重,影响范围涉及区内2个以上市(地级)行政区域的;

2.2.2造成伤害人数100人以上并出现死亡病例的;

2.2.3造成10人以上死亡病例的;

2.2.4自治区人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

2.3 较大质量安全事件(Ⅲ级)

符合下列情形之一的,为较大质量安全事件:

2.3.1影响范围涉及市(地级)行政区域内2个以上县(市、区),对食用农产品安全带来较严重危害的;

2.3.2造成伤害人数100人以上,或出现死亡病例的;

2.3.3市(地级)人民政府认定的较重大农产品质量安全事故。

2.4 一般质量安全事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般质量安全事件:

2.4.1影响范围涉及县(市、区)级行政区域2个以上乡镇;

2.4.2造成伤害人数30-99人,未出现死亡病例的;

2.4.3县(区)级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

3 应急指挥机构

3.1区农业局应急领导小组

3.1.1组成

区农业局成立农产品质量安全突发事件应急领导小组(以下简称区农业局应急领导小组),Ⅳ级农产品质量安全突发事件发生后,区农业局应急领导小组在县(区)人民政府食品安全事件应急指挥部(以下简称区应急指挥部)的统一领导下,负责协调全区一般农产品质量安全突发事件的应急处置工作。领导小组组长由区农业局局长和党组书记担任,副组长由副局长和纪检组长担任,成员由执法大队、秘书股、计财股、信息站、项目办、农技站、经管站、科教站、经作站、植保站、土肥站、环保站、种子站、质检站负责人组成,领导小组下设领导小组办公室。

3.1.2职责

(1)负责与市农业局、区政府及区直有关部门的沟通、协调、衔接。

(2)协助研究决定启动事故应急救援重大事项决策。

(3)协调一般农产品质量安全事故应急处理工作。

(4)协助调查处置较大、重大、特别重大农产品质量安全事故;

(5)协助审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。

(6)协助对一般农产品质量安全事故的应急处置工作进行督查指导。

3.2 区农业局应急领导小组办公室

3.2.1 组成

应急领导小组办公室是领导小组下设的日常办事机构,设在执法大队,区农业局应急领导小组成立后,区农业局领导小组办公室工作立即启动。主任由分管领导兼任,副主任由执法大队负责人担任,工作人员由相关站、办、股负责人组成。

3.2.2职责

(1)贯彻落实区应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作。

(2)检查督促各乡镇(街道)农技站、局直各单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大。

(3)研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施。

(4)向区政府、区食品安全监管工作领导小组办公室及其成员有关单位报告、通报事故应急处置的工作情况。

(5)为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访。

(6)完成区应急指挥部交办的其他任务。

3.3成员职责分工

(1)执法大队:负责领导小组办公室日常工作,受理农产品质量安全方面的投诉、举报案件及农产品质量安全事故的调查和处理,依法开展对农产品质量安全事故的处理和农业投入品行政执法。落实区农业局应急领导小组的各项部署,提出应急事件处置建议、方案并组织实施,协调、管理日常工作,为应急事件处置提供技术支撑。牵头做好农业投入品、农产品的监管协调工作;向有关部门和领导报告有关情况;提出召开领导小组会议建议。

(2)秘书股:协助领导小组办公室进行组织协调;协调解决应急处置工作用车等后勤保障工作;

(3)计财股:负责协调应急处置工作所需经费。

(4)信息站:负责应急处置有关新闻报道宣传工作,协调有关新闻单位对农产品质量安全事故及处置情况的宣传报道。

(5)项目办:负责协调无公害、绿色、有机农产品质量安全突发事件的调查和处理。

(6)农技站:负责协调食用菌菌种、产品质量安全突发事件的调查和处理,负责组织乡镇流动检测站。

(7)经管站:负责协调调查与处理区级以上龙头企业及其基地产品质量安全事故;配合出入境检验检疫部门做好出口农产品质量安全监管工作;参与进出口农产品质量安全事故的调查处理。

(8)科教站:负责建立农产品质量安全事件专家库,负责协调农产品质量安全政策、知识的宣传、咨询和培训等工作。

(9)经作站:负责协调粮食、油料等经济作物产品质量安全方面突发事件的调查和处理。

(10)植保站:负责协调农药方面的突发事件调查和处理。

(11)土肥站:负责协调肥料质量安全事故调查和处理。

(12)环保站:负责协调农业环境污染方面突发事件的调查和处理。

(13)种子站:负责协调农作物种子质量安全方面突发事件的调查和处理。

(14)质检站:负责协调有关农业环境、农业投入品、农产品质量等方面突发事件的检验检测工作。

3.4乡镇级应急分队

各乡镇(街道)农技站应成立农产品质量安全事故应急分队,按照响应级别要求,在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下,负责组织、协调本乡镇(街道)的农产品质量安全事故应急处理工作。

3.5 区农业局应急工作专家组

区农业局建立农产品质量安全事件专家库,农产品质量安全事件发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建一般农产品质量安全事件专家组。具体职责是:为预防农产品质量安全突发事件的发生提供咨询和建议,参与较大农产品质量安全突发事件的处理,分析事故原因,评估事故造成的危害及发展趋势,预测事故后果,为制定应急救援方案和应急处置工作提供技术指导。

3.6应急处置工作小组

区安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从区农业局应急领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给区农业局应急领导小组办公室。区农业局应急领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给区农业局应急领导小组,再由区农业局应急领导小组报告区应急指挥部。

3.6.1事故调查组

(1)组成:区农业局应急领导小组办公室根据事故发生的原因和环节,组织相关部门组成事故调查组或明确其中一个部门牵头负责,同时,根据需要派专家组协助调查处理工作。

(2)职责:调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调政府职能部门实施应急处置工作,监督相应措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。

3.6.2事故处理组

(1)组成:由事故发生环节的具体职能部门为主要负责。

(2)职责:迅速查办案件,追踪源头,及时协调相关职能部门依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

3.6.3综合组

(1)组成:秘书股牵头,相关站(股、办)组成。

(2)职责:后勤保障、信息汇总、宣传报道等工作。

4 监测、预警、报告、举报、通报

4.1监测

建立农产品质量安全监测制度,组织开展农产品质量安全例行监测,对重要敏感农产品和农业投入品、以及农产品产地环境进行专项抽检或普查,及时掌握全区农产品质量安全状况。同时,随时搜集、汇总各方面的农产品质量安全信息。

4.2预警

建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留等质量安全监测信息。会同有关专家,根据监测和搜集的信息,按照农产品质量安全事件的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的流向和扩散范围,及时做好预防工作;事态严重时及时上报,做好应急准备工作。

4.3报告

4.3.1初始报告

发生或发现农产品质量安全事故等突发事件时,以下单位和个人应当向事发地乡镇政府(街道办事处)或农业部门报告。

(1)农产品种植单位和个人以及农产品批发市场;

(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;

(3)较大农产品质量安全事故发生(发现)单位或个人;

(4)消费者或其他单位、个人。

任何单位和个人对较大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

4.3.2逐级报告

遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励单位或个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件发生情况。

(1)农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向当地人民政府和县(区)级人民政府农业行政主管部门报告。

(2)县(区)级农业行政主管部门接到报告后应立即向同级人民政府和市级农业行政主管部门报告,并及时通报同级卫生行政主管部门。

4.3.3报告要求

(1)初次报告

事发地农业部门应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、危害范围、危害程度、报告单位及联系人员、联系方式、事件发生的可能原因、事件发生后采取的措施及事件控制情况等,如有可能应当报告事件的简要经过。

(2)阶段报告

事发地农业部门既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处置进程、事故原因等。

(3)总结报告

事发地农业部门对事件的处理工作进行总结,分析事件原因和影响因素,作出事件鉴定结论,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

(4)报告时限

①特别重大和重大农产品质量安全事件发生地有关责任报告单位,必须在知悉事件后1小时内做出初次报告。

②较大农产品质量安全事件发生地有关责任报告单位,必须在知悉事件后2小时内做出初次报告。

③一般农产品质量安全事件发生地有关责任报告单位,必须在知悉事件后1日内做出初次报告。

④要根据事件处理的进程或者上级的要求随时做出阶段报告;在事件处理结束后7日内做出总结报告。

4.4举报

任何单位和个人有权向各级农业行政部门举报重大农产品质量安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。

农业行政主管部门接到举报后,应当及时组织调查处理。

4.5通报

4.5.1农产品质量安全事故发生后,有关部门之间应当及时通报。

4.5.2对可能引发的重大农产品质量安全事故的险情,视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。

5 事故现场保护

5.1事故发生后,有关责任人和第一个接到报告的机关、部门应当立即将受害人送到医院诊断救治。

5.2事故发生后,有关责任人和第一个接到报告的机关、部门应当切实保护现场,封存引发中毒事件的产品样品。

5.3事故发生后,第一个接到报告的机关、部门要会同公安机关加强对有关责任人的控制,不允许其外出,以等候调查处理。

6 农产品质量安全事故的应急响应

6.1 分级响应

根据安全事故级别的不同,由高到低,分为Ⅰ(特别重大)级、Ⅱ(重大)级、Ⅲ(较大)级、Ⅳ(一般)四级应急响应。高层次安全事故应急响应启动后,低层次相关部门安全事故应急响应自然启动。

6.1.1一级响应。发生特别重大农产品质量安全事故时,由国家应急指挥部决定和启动Ⅰ级响应并组织实施。

6.1.2二级响应。发生重大农产品质量安全事故时,由自治区应急指挥部决定和启动Ⅱ级响应并组织实施。

6.1.3三级响应。发生较大农产品质量安全事故时,由市应急指挥部决定和启动Ⅲ级响应并组织实施。

6.1.4四级响应。发生一般农产品质量安全事故时,由县(区)级应急指挥部决定和启动Ⅳ级响应并组织实施。

6.2 指挥协调

区农业局应急领导小组在区应急指挥部的统一领导下,启动一般农产品质量安全突发事件应急预案,提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。

当发生农产品质量安全事故时,区农业局应急领导小组在上级应急指挥部的统一指导下,组织实施农产品质量安全事故的应急处理工作。

6.3紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

6.4 响应的升级与降级

当一般农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,其危害有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当及时建议区应急指挥部上报市(地级)级应急指挥部审定,及时提升预警和反应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当建议区应急指挥部上报市(地级)级应急指挥部审定,相应降低反应级别或者撤销预警。

6.5响应的终结

按分级响应权限,由区农业局应急领导小组提出终止应急响应的建议,报区应急指挥部批准,应急响应结束。

6.6后期处理

6.6.1做出结论,提出处理意见

根据对事故的调查分析,做出结论,协助提出处理意见,包括人员安置、财物补偿、污染物收集与处理等事项,由事发地县(区)级农业部门协助有关部门提出方案,报县(区)级人民政府批准和解决。

6.6.2责任追究

对在农产品质量安全事故的预防、报告、通报、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。

6.6.3总结报告

农产品质量安全事故处置工作结束后,农业部门应对事件的处理情况进行总结,总结内容主要包括事件基本概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等,并报告至上一级应急指挥部。

7 应急保障

7.1 信息保障

建立健全农产品质量安全事件监测系统和报告系统,充分实现区农业局应急领导小组与各乡镇(街道)农产品质量安全应急分队之间,以及与科研机构、检测机构之间的信息共享。

7.2 人员保障

各级农产品质量安全突发事件应急处理工作机构要明确职能,落实责任,规范工作行为,提高其应对突发事件的素质和能力。保证在突发事件发生后,能迅速参与,积极配合,有效完成应急处置工作。

7.3 资金保障

各级农业部门要积极向当地人民政府汇报,建议设立农产品质量安全突发事件应急工作专项资金,用于农产品质量安全突发事件的应急处理工作,为突发事件应急工作提供合理而充足的资金保障。

7.4 技术保障

专家组为应急工作提供技术支持和保障,确保在启动预警前、事件发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

7.5 宣传培训

建议有关部门加强对农产品生产者、经营者和消费者的质量安全知识教育,提高生产者和经营者的责任意识,提高消费者的风险意识,引导科学消费。同时,加强对所有参加农产品质量安全突发事件应急工作的人员进行培训,切实提高对突发事件的处置能力。

8 附则

8.1本预案由区农业局应急领导小组负责解释。

8.2本预案自发布之日起实施。

发布员:黄晓刚   审核员:黄晓刚   审核日期:2017-08-25 17:34

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